甘肅省人民政府辦公廳關于
印發甘肅省推進運輸結構調整
三年行動計劃實施方案（2018—2020年）的通知
甘政辦發〔2018〕216號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省推進運輸結構調整三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年12月8日
(此件公開發布)
甘肅省推進運輸結構調整三年行動計劃
實施方案（2018—2020年）
為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（國辦發〔2018〕91號）精神及交通運輸部等九部門落實運輸結構調整三年行動計劃的要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展的要求和“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進”的原則，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸公轉鐵為主攻方向，不斷完善綜合交通運輸網絡，切實提高運輸組織水平，提高大宗貨物鐵路運量占比，降低物流成本，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐我省打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務全省經濟社會發展。
（二）工作目標。
按照《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號）確定的鐵路貨運增量任務，2018年、2019年和2020年分別比2017年全年社會鐵路貨運量（6053萬噸）增加20、28、52萬噸。
二、主要任務
（一）實施鐵路運能提升行動。
1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。按照國家《鐵路“十三五”發展規劃》《甘肅省“十三五”鐵路發展規劃》和《甘肅省人民政府中國鐵路總公司關于推進甘肅鐵路建設的會談紀要》，加快推進事關全省經濟社會發展大局的鐵路基礎設施項目，力爭到2020年，我省鐵路營運里程達到7200公里，其中快速鐵路里程3000公里以上，路網密度達到150公里/萬平方公里，形成內聯外通、點線結合、對外放射、對內成網的路網結構，逐步緩解部分區段貨運能力緊張局面，提升路網運輸能力。（各市州政府、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
2.加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力等工礦企業和物流園區新建或改擴建鐵路專用線，打通“鐵路運輸最后一公里”，重點加快國電酒泉熱電公司、甘電投金昌煤炭儲運基地和白銀熱電公司鐵路專用線項目建設。到2020年，建成中國鐵路蘭州局集團有限公司同意接軌的8條鐵路專用線，實現我省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例達到80%以上，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
3.提升鐵路貨運服務水平。持續開展清理規范鐵路相關收費工作，規范企業價格公告行為。依法合規加強鐵路收費管理，嚴禁巧立名目價外收費、超標準收費、強制收費，完善健全收費公示和明碼標價制度，主動接受社會監督。以市場為導向，根據貨物品類、去向、區域、季節等不同的市場狀況動態調整鐵路運價，最大限度降低社會物流成本。減少和取消鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現互惠共贏。推動鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。(各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省市場監管局、蘭州鐵路監管局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責)
（二）強化公路貨運治理行動。
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全完善省、市、縣三級治超管理體系，形成“政府主抓、部門聯動、齊抓共管、依法治超”工作格局，將治超工作經費納入政府財政預算。嚴格落實全國治理貨運車輛非法改裝和超限超載運輸認定標準和處罰標準，依托全省超限檢測站，強化路警治超聯合執法，規范執法程序，加大科技治超投入力度。優化國省干線公路超限檢測站點布局，加強高速公路入口檢測勸返車道及監測設施建設，有計劃、按年度、分步驟完成，加快推進高速公路入口檢測數據與入口發卡系統、大件運輸許可系統的聯網；加快推進高速公路收費站入口稱重檢測設施建設，充分利用貨運車輛稱重檢測數據及視頻監控資料，嚴格落實“一超四罰”和“黑名單”制度，開展專項整治行動對嚴重違法超限超載的實施聯合懲戒。2019年4月底前，全省高速公路全面實行全計重收費，推進高速公路收費站入口稱重檢測，高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過05%。（各市州政府、省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局按照職責分工負責）
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。大力推進標準化、集裝化運輸裝備換代升級，推廣應用以45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱、冷藏集裝箱、糧食專用箱、液體罐式箱、小型冷藏箱、水泥罐式箱、商品汽車集裝箱等運輸。加大對裸玻璃、鋁卷支架、石板材等裝載新工藝的引進和研發，提高裝卸品質，降低物流成本，滿足發展多式聯運的運輸需求。各相關部門在項目研發和推廣過程中給予政策和資金支持。（各市州政府、省科技廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局按照職責分工負責）
3.推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，打造高效物流體系，推動物流服務模式創新。開展無車承運人和甩掛運輸試點，健全規章制度，推動無車承運人、甩掛運輸等現代運輸組織方式發展。推進貨運樞紐轉型升級，優化運輸結構，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，提升綜合運輸服務水平。（各市州政府、省交通運輸廳負責）
（三）推進多式聯運提速行動。
1.加快聯運交通基礎設施建設。加快多式聯運樞紐網絡化布局和設施改造，分層、分類優化完善既有路網和場站多式聯運基礎設施及通道設施，加快三大國際陸港和三大國際空港建設步伐，完善服務功能。積極開辟貨運航線，加強不同運輸方式間的有效銜接，強化多式聯運樞紐與關聯產業的聯動發展，支持具有公共服務屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造、信息互聯共享。著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，完善全省陸港、空港、集裝箱中轉站、編組站、大型綜合物流園區、工業園區和重點煤炭、金屬礦石、鋼鐵集散基地等進出站場配套道路設施，加快航空貨運樞紐以及郵政快遞物流園區等外聯專用公路項目建設。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，優化中心城市、老城區、出城入園交通通行管制措施和共同配送裝卸點管理措施。（各市州政府、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關、省民航機場集團、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
2.深入實施多式聯運示范工程。加大對蘭州國際港務區、蘭州新區國家多式聯運示范工程項目建設的支持力度，加強示范工程運行監測。積極培育我省多式聯運龍頭骨干企業，推動運輸組織模式創新。深入推進蘭州—加德滿都南亞公鐵聯運國際貨運班列、中川北站—阿拉山口境公鐵聯運中歐班列等聯運示范線路建設。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、蘭州海關按照職責分工負責）
（四）積極開展城市綠色貨運配送行動。
1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市綠色配送工程建設，以蘭州市城市綠色貨運配送示范工程建設為依托，重點發展快遞物流，推動城市配送與農村物流融合發展，構建覆蓋城鄉的配送服務網絡。建設城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務業態，推行“分時段配送”、“夜間配送”模式，不斷完善城市物流配送體系。到2020年，建成城市綠色貨運配送示范工程，形成干線運輸與末端配送高效銜接的物流體系。（各市州政府、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳按照職責分工負責）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各地要加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（各市州政府、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團按照職責分工負責）
3.引導綠色低碳運輸。制定出臺《甘肅省柴油貨車污染治理專項行動方案》，加大對重載機動車特別是重型柴油車尾氣排放的監管力度，在主要道口安裝遙感監測設備，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車，加大對排放超標行為的查處和處罰力度。（各市州政府、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）
（五）推進信息資源整合行動。
1.加強多式聯運公共信息交換共享。加快建設多式聯運公共信息平臺，實現部門之間、運輸方式之間信息交換共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。加快完善公鐵聯運信息交換接口標準體系，推進業務單證電子化，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報信息互聯共享。到2020年底，基本建成全省多式聯運公共信息平臺。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、蘭州海關、省民航機場集團按照職責分工負責）
2.提升物流信息服務水平。以蘭州陸港信息平臺為基礎，積極與“絲綢之路信息港”等大數據資源銜接，加快交通運輸企業物流服務信息平臺的整合，促進鐵路、公路和第三方物流等龍頭企業加強合作，進一步提升物流信息服務水平。強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
3.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。研究建立運輸結構調整指標體系，探索相關分析方法。建立貨物運輸公轉鐵運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各市州政府按照“一市一策、一企一策”要求，組織編制本地區運輸結構調整工作方案，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。工作方案報省交通運輸廳備案。
（二）加大政策支持。
1.落實財政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創造有利環境。積極協調鐵路部門會同地方政府、公轉鐵重點企業籌措建設資金。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
2.加大金融稅收政策支持。拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯運發展。各類金融機構加大對多式聯運企業的信貸支持，降低多式聯運企業貸款門檻。支持符合條件的多式聯運企業上市。公轉鐵重點企業上繳的環保稅形成的財政資金，每年按一定比例列支用于更新環保設施設備。落實固定資產進項稅額抵扣、研發費用加計扣除、加速折舊等公轉鐵各項稅收優惠政策。（各市州政府、省財政廳、省金融監管局、省稅務局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局按照職責分工負責）
3.強化用地保障。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地，省直相關部門在項目選址、土地預審等方面加快審批速度，縮短項目前期工作周期。在新建鐵路項目中，地方政府應充分征求鐵路部門意見，綜合考慮鐵路站場及毗鄰地區相關規劃，完善交通組織、用地布局、配套設施建設和土地綜合開發用地條件。對納入國家和省級示范的多式聯運物流園區用地給予重點保障，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐。鼓勵通過“先租后讓、租讓結合”等方式向物流企業供應土地。公轉鐵項目推進過程中確需配套實施的道路連接線，地方政府應保障用地指標，確屬國家重點扶持的公益性非營利性基礎設施項目用地，可依法以劃撥方式供地。（各市州政府、省發展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
4.優化產業政策。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著的工礦企業，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。引導已建有鐵路專用線的企業，盡量通過鐵路運輸大宗及散堆裝貨物；引導其他企業對中長運距貨物，能夠優先采用鐵路運輸方式。積極發展點對點貨運列車、大宗貨物直達專列，積極推廣敞頂箱運輸。積極組織貨源，加大我省特色農副產品等外運，通過國際合作打造有機銜接“一帶一路”的復合型貿易物流通道，不斷提升“南向通道”貨運班列運行效率。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司按照職責分工負責）
（三）強化督導考評。
建立動態督導考評機制，加強對地方政府和有關部門運輸結構調整工作推進落實情況的督查考核，結果向社會公布。地方各級政府要建立健全動態評估機制，加強對鐵路、工礦等企業的督導考核，確保責任落實到位。（各市州政府、省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳等有關部門按照職責分工負責）
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