甘工信發〔2018〕551號 2018年11月22日
省促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，各市（州）工信委、蘭州新區經發局：
為進一步推動我省中小企業“專精特新”發展，我們研究制定了《甘肅省推動中小企業“專精特新”高質量發展實施方案（2018—2020年）》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省推動中小企業“專精特新”
高質量發展實施方案（2018—2020年）
為貫徹黨中央、國務院關于促進中小企業發展的決策部署，全面落實國務院促進中小企業發展工作領導小組會議精神，結合實施《促進中小企業發展規劃（2016－2020年）》，在全省營造中小企業發展的良好環境，推動我省中小企業特別是工業中小企業“專精特新”發展，培育“行業小巨人”，促進全省中小企業轉型升級，使中小企業成為推動全省經濟高質量發展的重要支撐。結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）發展方向
引導中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。專業化，即專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力，為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務；精細化，即精細化生產、精細化管理、精細化服務，以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢；特色化，即利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方或企業特色的產品。新穎化，即開展技術創新、管理創新和商業模式創新，培育新的增長點，形成新的競爭優勢。
引導并推動中小企業重視技術創新、信息化應用，改善工藝裝備，加強生產管理，逐步發展成長為產品質量過硬、技術含量和附加值高、節能環保、生產安全、擁有一定市場影響力和美譽度的優質企業；引導并推動“專精特新”中小企業以打造細分領域“行業小巨人”為目標，擁有核心技術和拳頭產品，產品質量、服務水平達到國內先進水平，在行業具有較強影響力，打造“甘肅品牌”。
引導和支持地方特色優勢產業發展壯大，優化產業布局，建立健全大中小企業融通發展的產業鏈協同發展機制，建設中小企業“園中園”、小微企業“雙創”基地等發展載體，推動各類生產要素不斷匯集，促進中小企業集群發展，不斷完善綠色生態產業體系。
引導和支持各類社會服務機構豐富服務內容、提升服務能力、創新服務模式，有效發揮全省中小企業公共服務平臺網絡的骨干作用，整合社會服務資源，聚合優質服務機構，為中小企業提供“找得到、用得起、有保障、能見效”的綜合性服務。
引導和支持各類金融機構貫徹落實國 家出臺的扶持中小企業發展的政策措施，加大中小企業信貸支持力度，降低中小企業融資成本，深入開展產融對接，不斷優化中小企業融資服務環境。
（二）主要目標
1.中小企業對全省經濟高質量發展的支撐作用不斷增強。到2020年末，全省規模以上工業中小企業增加值占全部規模以上工業增加值的比重達到30%以上；全省3年累計新增規模以上工業企業500戶以上，規模以上工業企業數達到2400戶以上；培育1000家“專精特新”入庫中小企業，認定省級“專精特新”中小企業200家以上，培育細分領域“行業小巨人”10家以上，推薦認定國 家細分領域“行業小巨人”企業5戶以上。
2.大中小企業融通發展水平明顯提高。到2020年末，在全省培育3-5個大中小融通發展示范企業，建設5個大中小企業融通發展和中小企業集群發展示范園區；培育30家服務型制造示范中小企業、50家中小企業省級工業設計中心。
3.中小企業“兩化”融合成效顯著。到2020年末，規模以上中小企業數字化研發設計工具普及率達到50%，關鍵工序數控化率達到50%，組織500戶以上中小企業開展“兩化”融合管理體系貫標達標，“上云”中小企業達到50000 戶。
4.中小企業自主創新能力穩步提升。到2020年末，全省規模以上工業中小企業、“專精特新”中小企業的研發支出占主營業務收入分別達到1.5%和3%以上；全省規模以上工業中小企業科技成果轉化率超過15%；中小企業建設省級企業技術中心和行業技術中心占比超過70%。
5.中小企業公共服務水平持續提高。到2020年末，省級中小企業公共服務示范平臺達到150家以上，全省綜合性中小企業公共服務機構300家以上。
6.中小企業融資環境進一步優化。到2020年末，甘肅省信用培育中小微企業達到300家以上；中小企業發展基金投資完成率達到90%以上，市州覆蓋率達到100%，支持3-5個市州建立中小企業發展子基金。
二、主要任務
（一）建立“專精特新”中小企業培育評價綜合管理體系
1．建立“專精特新”中小企業培育機制
堅持推動中小企業做多做大與做優做強并重，按照“五個一批”原則，建立以“專精特新”中小企業為主體的“規下轉規上”培育庫，根據“保、增、長、返、補”的工作要求對“規下轉規上”培育企業實施“一企一策”，建立運行監測和分析制度，加強入庫培育、動態調整和跟蹤服務工作，推動“專精特新”中小企業“規下轉規上”。按照“梯度培育、分級實施、動態管理”的原則，省市縣分級實施，建立“專精特新”中小企業培育庫。對“專精特新”培育企業的產品、產值、稅收、用地、能耗、安全、環保等信息進行綜合管理，定期開展監測分析。各市（州）、縣（區）根據全省年度目標任務，確定培育名單，并制定培育計劃和措施，建立聯系幫扶制度。
2．完善“專精特新”中小企業認定管理制度
修改完善《甘肅省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法》， 科學確定“專精特新”中小企業的認定條件、認定范圍、認定程序等；優化“專精特新”中小企業認定指標體系，統籌考慮基本條件與專項條件，科學設定研發投入、專利成果等量化指標與技術中心、信息化應用、質量管理體系等質化指標；建立健全“專精特新”中小企業動態管理和跟蹤服務機制；利用各類公共服務平臺為“專精特新”中小企業提供管理、技術、市場等服務。
3．建立“專精特新”中小企業科學評價體系
按照“科學評價、規范管理、分類指導”的原則，科學設置“專精特新”中小企業評價指標體系，保證綜合評價指標具有可統計和可驗證性。建立以差別化政策為核心的“專精特新”中小企業分類指導、精準服務機制，加大綜合評價結果應用力度，促進企業提質增效。建立健全中小企業運行監測體系，提升中小企業政策指導和精準服務水平，委托第三方機構對各市州中小企業特別是“專精特新”中小企業發展情況進行綜合評價。
（二）優化地方特色優勢產業布局，著力推動區域發展經濟體系建設
4．優化產業布局，發展壯大地方特色產業
全面貫徹落實《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》和《甘肅省“十三五”工業轉型升級規劃》，圍繞構建綠色生態產業體系，以資源環境承載力為前提，立足產業基礎和資源稟賦，突出區域特色、優化空間布局，推動生產空間集約高效，結合發展新方向、新業態，加快改造提升傳統產業，發展壯大綠色生態產業。中部地區，圍繞蘭州新區、蘭白國 家自主創新示范區建設，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造等主導產業，培育壯大節能環保、先進制造、中醫中藥、數據信息、通道物流等重點產業，大力發展馬鈴薯、高原夏菜、草食畜牧等特色農業。河西地區，加快發展新能源及其裝備制造和冶金、有色等產業，大力發展節水型綠色產業，大力發展清潔能源、文化旅游、通道物流、戈壁農業等特色產業，積極推進有色冶金等傳統行業綠色化改造。天水重點發展裝備制造、電工電氣、電子信息、食品醫藥等產業。隴南重點發展有色金屬冶煉及精深加工產業、特色農產品及農產品電子商務等產業。平涼、慶陽重點發展石油化工、煤化工、新能源等產業，積極發展果蔬深加工、畜產品加工等特色產業和輕工紡織等勞動密集型產業。壯大臨夏民族特色產業，發揮甘南特色生物資源和民族文化優勢，加快民族用品、商貿物流產業發展。立足市州、縣區特別是貧困地區的資源稟賦，以市場為導向，充分發揮中小企業、龍頭企業等市場主體作用，支持貧困地區發展中藥材和農產品加工業，帶動牛羊肉、中藥材、馬鈴薯、蔬菜、林果等扶貧產業的深度開發，延伸產業鏈，提高附加值，促進縣區發展形成脫貧帶動能力強的特色優勢產業。
5．建立健全大中小企業融通發展的產業鏈協同發展機制，促進中小企業集群發展，完善區域優勢產業生態體系
重點打造以金川集團為龍頭的有色金屬新材料、以酒鋼集團為龍頭的優質鋼材生產加工、以天水華天為龍頭的電子信息等3-5個大中小企業融通發展典型示范，依托龍頭企業的行業優勢，發揮引領帶動作用，探索新型合作模式，連接和打通集群內外企業數據鏈和資金鏈，強化產業鏈整合和供應鏈管理，逐步形成大企業主導，大中小企業合理分工、有機聯系、融通發展的格局。依托工業園區、小型微型企業創業創新基地等載體，提升中小企業“專精特新”集聚發展水平，重點打造以天水裝備制造和電子電工電器、金昌有色金屬和新材料、嘉峪關優質鋼材生產及加工、定西中藥材和馬鈴薯精深加工等為代表的中小企業產業集群發展示范區。鼓勵工業園區建設中小企業“園中園”、小型微型企業創業創新基地（園區），建設標準化廠房，降低政府投資建設的工業標準化廠房租金。每年培育認定5個以上省級小型微型企業創業創新基地。立足區域優勢產業基礎、資源稟賦和承載能力，以推進綠色化、高端化、智能化為核心，以資本、技術、人才、信息等資源要素為支撐，通過資源節約集約和創新發展驅動，提高產業資源化循環化生態化水平，構建綠色生態產業體系，促進傳統優勢產業高質量發展。
（三）深入推進中小企業與信息化深度融合
6．大力提升中小企業信息化應用水平
鼓勵中小企業運用信息技術開展研發設計，提升創新能力，提高產品質量和附加值。鼓勵中小企業推進生產制造流程的柔性化改造，發展網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，促進中小企業生產方式變革。鼓勵和支持中小企業充分利用云計算、大數據、移動互聯網等信息技術，獲得以租代建、支持核心業務發展、覆蓋企業經營管理鏈條的便捷信息化服務，降低信息化應用的成本和門檻。鼓勵中小企業利用移動互聯網、新媒體等發展電子商務，探索網絡營銷新模式，細化區分網絡群體特性，發展精準營銷。到2020年末，中小企業互聯網應用普及率達到95%，電子商務普及率達到30%，“專精特新”中小企業利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例達到95%。
7．推進中小企業“互聯網+制造”智能制造
培育系統集成、協同制造、個性化定制等新模式。遴選一批試點示范項目，加大裝備、電子等重點行業智能制造推廣力度。推進大型企業集成創新和中小企業應用普及兩類應用。大力發展工業大數據，加快建設和推廣工業互聯網平臺，加強西北中小企業云平臺等工業云服務和行業大數據平臺建設，鼓勵有條件的中小企業推進研發設計、工藝流程、生產裝備、過程控制、物料管理等環節信息技術的集成應用，實現生產過程和制造工藝的智能化。支持中小企業數字化、網絡化、智能化轉型，開展中小企業“上云”行動。
（四）提高中小企業技術創新能力綜合體系建設水平
8．健全完善中小企業自主技術創新體系
鼓勵中小企業大力發展新技術、新服務、新模式、新業態。鼓勵科技人員、海外留學人員帶技術成果創辦科技型中小企業。支持中小企業建立工業設計中心、企業技術中心、工程技術研究中心等，提升中小企業在細分領域關鍵技術的研發創新能力。引導和支持中小企業，加大研發投入和技術改造投資力度。
9．加快建立產業協同創新體系
著力打造以企業為主體，科研院所、高等院校聯合的產業協同創新中心，重點開展產業共性技術研發供給、轉移擴散和商業化應用。孵化一批科技含量高、行業水平領先的應用技術，支持一批產業前景好、附加值高的技術產業化，培育一批創新型“專精特新”中小企業。鼓勵和推動大企業向中小企業開放創新鏈和供應鏈，配套產業鏈，鼓勵大企業利用“互聯網+”等手段，采取搭建開放式創新平臺和供應體系等方式，打造產業創新生態。推動“互聯網+”協同創新，建設行業技術中心和產業技術創新聯盟、研發聯盟、檢驗檢測聯盟、知識產權聯盟，推動資源集聚、開放、互惠和共享，為行業企業特別是中小企業技術創新工作提供技術和信息服務，促進產業做大做強。
10．加強知識產權應用保護
引導中小企業特別是“專精特新”中小企業建立企業知識產權管理體系，增強企業創造、運用、保護和管理知識產權的能力。支持企業研發、設計和生產具有自主知識產權的關鍵核心技術和產品。支持中小企業服務機構為企業提供專利申請、人才培訓、預警分析、標準制定、維權訴訟等服務。建立大中小企業共創、共有、共享知識產權激勵機制，共同投入、共享成果收益，加快知識成果轉化。推動大企業向中小企業低價許可、轉讓閑置專利，促進知識產權流向中小企業。
（五）強化中小企業公共服務能力體系建設
11．有效發揮中小公共服務平臺網絡的骨干作用
充分發揮以1個省級綜合服務平臺為“樞紐”、14個市（州）和7個產業綜合服務平臺為“窗口”、100個省級中小企業公共服務示范平臺為“支撐”、86個縣（市、區）綜合服務平臺為“觸角”的全省中小微型企業公共服務平臺網絡線上線下聯動服務的優勢，推進各市（州）、縣（區）中小微企業服務平臺與省級平臺互聯互通，實現資源共享、協同服務，為中小企業提供“找得著、用得起、能見效”的一站式服務。整合社會中介服務資源，吸引創業輔導、咨詢培訓、社保代理、財務管理、法律咨詢、融資擔保、市場營銷等社會化服務機構入駐。引導示范平臺提升服務能力和規范性，加強對已認定的國 家、省、市級服務平臺運營情況的跟蹤測評和監督檢查，形成優勝劣汰的競爭考核機制，提高公共服務平臺管理水平。組織公共服務示范平臺經驗交流共享，促進公共服務平臺不斷提高服務能力和組織帶動社會服務資源的能力，發揮示范帶動作用。
12．提升中小企業公共服務機構服務能力
鼓勵行業協會、專業機構等社會組織建立面向中小企業的檢驗檢測、計量校準、管理診斷、權益維護等服務機構。重點培育省級中小企業公共服務示范平臺150家，帶動形成300個布局合理、特色突出、功能完善的市州、縣區綜合性服務機構。推進服務機構市場化、專業化、品牌化建設，進一步完善信息、技術、培訓、融資、創業創新等各類服務，為中小企業提供質優價廉的普惠服務。以業務獎補、政府購買服務等方式，建立健全評價和激勵機制，調動和優化配置服務資源，支持省級中小企業公共服務示范平臺不斷完善服務功能、提升服務能力。
13．推進小微企業創業創新示范基地建設
堅持政府投入和社會資本相結合，重點建設50個省級小型微型企業創業創新示范基地，推薦認定10個國 家小型微型企業創業創新示范基地。推進酒泉經濟技術開發區等雙創升級特色載體建設。完善公共基礎設施，實現服務信息化；集成內外部服務資源，實現服務平臺化；構建服務質量管理體系，實現服務規范化；推動產業有機聯動，實現生態化發展；打造環境友好型基地，引導小微企業雙創基地綠色化發展；提升信息技術應用能力，推動小微企業雙創基地智慧化發展；發揮各類主體優勢，推動小微企業雙創基地特色化發展。
（六）優化中小企業融資服務支持體系
14．加強中小企業信用體系建設
搭建信用信息服務平臺，健全企業信用信息征集體系，逐步建立中小企業信用信息共享機制；定期開展信用知識培訓和宣傳，篩選培育信用示范企業，促進信用企業培育成果轉化；定期組織開展企業信用星級評定、誠信企業表彰，加強對誠信企業的正向激勵，健全信息主體權益保護機制。
15．強化產融對接服務
充分發揮產融對接信息服務平臺的互聯互通作用，組織中小企業與金融機構對接活動，提升貸款透明度和實效性，進行服務綜合評價。開展中小企業應收賬款融資，推動供應鏈核心企業主動確認中小企業應收賬款，擴大應收賬款融資規模。建立“專精特新”中小企業融資需求庫，開展銀企對接服務活動。引導省中小企業發展基金、各級政府產業投資引導基金等省內各類基金對“專精特新”中小企業加大投資力度，引導各類創投、風投機構對接“專精特新”培育企業。積極組織我省中小企業參加國 家舉辦的“創客中國”等創新創業大賽，搭建中小企業投融資平臺。開展“專精特新”中小企業金融知識普及教育活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導
省促進中小企業發展工作領導小組統籌協調推進全省中小企業發展工作，強化整體部署和協同推進，加強督促指導。進一步強化省級層面促進中小企業發展工作協同機制，形成工作合力。各市州要建立完善推進中小企業“專精特新”發展的工作協調機制。
（二）強化專項支持
加大財政資金支持力度，重點支持地方特色產業和扶貧產業發展、培育“專精特新”中小企業、提升中小企業技術創新和公共服務能力等。一是對區域特色優勢產業、扶貧產業、“專精特新”培育企業等重點企業給予專項支持，對市州年度“規下轉規上”給予獎勵，每凈增一戶獎勵30萬元，支持中小企業做大做強；二是對認定的省級“專精特新”中小企業給予一次性獎勵，每戶獎勵金額30萬元，對國 家認定的細分領域“行業小巨人”企業每戶獎勵50萬元。三是對中小企業技術創新中心和公共服務示范平臺給予指導幫助，對中小企業服務的產業聯盟、技術中心給予支持，提升中小企業技術創新能力。對新認定和考核優秀的省級企業技術中心給予獎勵，對認定為省級中小企業公共服務示范平臺且上年度考核為優秀的服務機構給予獎勵。專項支持項目的申報、實施、監管等工作進行屬地化管理，市（州）、縣（區）工信部門對項目的合規性、真實性負責，對項目實施進行全過程跟蹤監督，提供政策支持與服務，確保項目及時有效組織實施。省工信廳進行合規性復核，綜合考慮合規性復核意見、項目經濟效益、資金規模、地區經濟發展、產業扶貧等因素，確定資金切塊額度。四是充分發揮各級政府產業基金作用，撬動引導社會資本支持中小企業“專精特新”發展。
（三）強化人才隊伍建設
打造具有工匠精神的企業技工隊伍，培養一批技能拔尖或掌握傳統技藝、絕活的技術人才。支持高校、職業院校、技工學校與中小企業合作培養高技能人才，建設高技能人才公共實訓基地、就業創業見習基地。支持“專精特新”培育企業引進高層次人才，探索建立人才共享、共贏機制。重點面向“專精特新”中小企業，開展領軍人才培訓，提升財務、質量、安全等管理能力，樹立現代企業經營管理理念。大力培育和弘揚企業家精神，支持企業家創新發展，激發企業家創新活力和創造潛能，鼓勵企業家干事擔當，培養一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家。
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